仓房镇:“两带两增”党建主题活动实施方案

2020-09-28

中共仓房镇委员会

关于开展“两带两增”党建主题活动的

实 施 方 案

党的十九大明确提出要“壮大集体经济”等重要内容，发展和壮大村级集体经济是巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的重要内容，是加强基层组织建设，提高党的为民服务能力，巩固党的执政基础和执政地位的重要保证，是促进群众增收致富的重要举措，是推进农业现代化、全面实现同步小康的重要举措。贫困村村级集体经济是指贫困村集体组织通过流转、外包、出租集体资产或领办、入股企业（合作社）等方式取得经营性、服务性收益的一种公有制经济。

为了深入贯彻党十九大精神，实现“乡村振兴”的宏伟蓝图，仓房镇立足镇情实际，力促党建和脱贫有机结合，深度融合。决定在 全镇推行“支部带领创业增加村集体收入，党员带领产业增加贫困户收入”（简称“两带两增”）党建主题活动，特制定本方案。

一、总体目标

探索发展壮大村级集体经济的有效途径和形式，在全镇无集体经济收入村实施“破零行动”，力争到2018年底，全镇12个无集体经济收入村全部实现集体经济“破零”，达到3万元以上，各村有稳定的收入渠道和发展壮大的路径，逐步建立村级集体经济稳步增长的长效机制，不断增强村级集体经济组织的造血功能和服务能力，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障。
    二、基本原则
   （一）党建先行、引领发展。进一步增强农村基层党组织在发展壮大村级集体经济中的政治引领功能，自觉坚持把发展壮大村级集体经济作为基层党组织的一项重大任务。借助第九次村两委换届的东风，选优配强村党组织书记，充分发挥基层党组织发展壮大集体经济、带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。
   （二）市场导向、多元发展。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，以土地使用权、资产、劳务服务等参股分红方式，发展壮大村级合作经济。充分发挥村级组织主体作用，积极培育农村新型农业经营主体，积极发展农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能，鼓励村级组织发展各种专业合作社、专业协会、微型企业等。
   （三）因村制宜、精准发展。坚持从各村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，面向市场精选产业、项目和载体，实行一村一策、一村多策和一村一业、一村多业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，找准切合各村实际的途径，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。
   （四）政策扶持、服务发展。每年争取一定数额专项资金用于扶持发展壮大村级集体经济，并重点扶持无集体经济村实现村级集体经济收入“破零”。同时，在项目、规划、土地、建设、环保、财税、金融、法律、人才、技术、培训、信息、网络、市场等方面提供政策支持和服务保障。
    三、“带增”办法

1、支部带领创业增加村集体收入。支部领头引企业，党群入股分红利。采取“支部+企业+群众”方式，支部领头引进具有潜力的企业，群众参与入股，将闲置的撂荒地、荒山等作为股份，发展蔬菜、核桃、中药材等产业。‚支部领头争项目，党群携手共发展。采取“支部+项目+群众”方式，支部领头建立创业带富项目库，群众参与建设，依托项目扶持实施支部创业带富项目。可将集体的荒山发展成桔园，5年后形成稳定集体收入。ƒ支部领头建合作社，党群合力促增收。采取“支部+合作社+群众”方式，支部领头建合作社，吸纳贫困户入社，借助贫困户金融扶持政策，争取上级财政、扶贫奖补资金，发展壮大合作组织，增加村集体收入。

2、党员带领产业增加贫困户收入。建立党员创业带富激励机制。采取包扶单位拨一点、镇财政划一点，村级经费挤一点“三个一点”方式筹集资金，探索建立“党员带富基金”，用于奖励在脱贫攻坚工作中自主脱贫意识强、带动示范作用好的脱贫示范户和对脱贫攻坚有贡献的产业大户、企业能人。‚建立党员产业分线包抓机制。村支部采取“分类指导、精准施策”的办法选择增收产业，组建产业基地，确定支委联系包抓，能人党员配合协调的办法，将贫困户拴在产业链上，力促贫困户稳步增收脱贫。

四、实施步骤

发展壮大农村集体经济，各村要有计划、有组织、有步骤，分类指导、分步推进。
   （一）深入调研找途径。各包村领导、驻村干部要在深入调研的基础上“把脉会诊”，摸清无集体经济收入村的特点、资源类型、资产状况、制约因素和存在的问题，提出针对性强的指导意见，帮助村党组织理清发展思路，找准发展途径。
   （二）制定方案抓部署。各包村领导、驻村干部要在充分调研摸底的基础上，指导帮助每个无集体经济村制定村集体经济发展实施方案，要立足村情、按照一村一策、一村多策、宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，找准切合各村实际的途径，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。
   （三）明确任务抓落实。各村两委班子要集中精力，精心组织，把这项工作摆在重要位置，列入工作日程。通过采取目标管理的办法，建立责任制，签订责任书，把目标、任务、项目、措施落实到人，作为考核年度工作和干部政绩的一项重要内容
   （四）考核验收促提高。镇党委、镇政府将制定集体经济发展考核方案，细化考核指标，每半年组织相关人员对各村集体经济发展工作进行考核验收。发展成效作为年度基层党建项目考核的重要依据之一。
    五、保障措施
   （一） 强化组织领导。成立由镇党委书记任组长，镇长任副组长，其他班子成员为成员的发展壮大村级集体经济工作领导小组，各村也要建立由党组织书记任组长的工作机构。要签订责任状，一级抓一级，一级带一级。各村党组织书记作为具体负责人，要对本村集体经济发展进行分析研究，制定村集体经济发展工作目标任务，倒排时限表，全过程抓好督查落实；要带好班子，凝聚全村党员群众的力量，实现村集体经济发展目标。
   （二）强化考核激励。将集体经济发展情况作为基层党建工作年度目标责任考核的重要内容，进行排队通报，年底验收考核时，对年底集体经济未达标准的村干部，要按有关规定扣发绩效报酬。对集体经济发展成效明显，贡献突出的，可在集体经济收入中拿出一定比例用于奖励。
   （三）强化三资监管。在农村“三资”清理整顿的基础上，加强“三资”管理。农村集体收入要全部入账核算，严禁“坐收坐支”。严格实行农村党务、村务、财务公开制度，认真落实“四议两公开”工作法，充分发挥村务监督委员会作用，强化财务收支的民主监督与管理，推进村级集体财务管理规范化、制度化，保障集体“三资”安全。对在审计中发现的问题，要依法依纪严肃查处。

中共仓房镇委员会

二0一八年二月十日