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关于印发《九重镇法治政府建设示范县创建工作方案》的通知
2024-01-12
九政〔2022〕162号
九重镇人民政府
各村、镇直各单位：
《九重镇法治政府建设示范县创建工作方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共九重镇委员会
九重镇人民政府
2022年5月30日
九重镇法治政府建设示范县创建工作方案
为切实加强法治政府建设，积极争创全国法治政府建设示范县，进一步推进九重高质量跨越式发展，根据《中共中央国务院法治政府建设实施纲要（2021—2025）》《中央全面依法治国委员会办公室关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》以及省委省政府、市委市政府、县委县政府相关工作部署，结合九重镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，把法治政府建设放在九重发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，争创全国法治政府建设示范县。
二、工作原则
坚持党的领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，确保一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。
三、创建内容
（一）创建主体。九重镇人民政府。
（二）创建类型。全国法治政府建设示范县。
（三）创建标准。对照全国法治政府建设示范创建100项指标，以示范创建促进我镇依法行政能力大提升，开创法治政府建设新局面，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
（四）创建周期。根据《中央全面依法治国委员会办公室关于印发〈关于开展法治政府建设示范创建活动的意见〉的通知》规定，创建周期为两年。2022年5月，我镇全面启动全国法治政府建设示范县创建工作；2022年—2023年，根据创建指标全面完成各项创建任务。2023年8月，完成全国法治政府建设示范县创建九重镇申报工作；2023年9月—2023年12月，迎接各级和国家验收。
四、创建任务
（一）健全政府机构职能体系。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。全面实行政府权责清单制度，推动政府高效履职尽责。深入推进“放管服效”改革。
（二）加快服务型政府建设。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加快推进政务服务“跨省通办”，大力推行“一件事一次办”，优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能，全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要。
（三）持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念，构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
（四）健全依法行政制度体系。加强行政规范性文件制定监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。严格落实行政规范性文件备案审查制度。不断提升行政决策公信力和执行力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，行政机关负责人要牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。行政机关负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、有关专家的意见。把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对政府部门开展巡视巡察和对行政机关负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举办听证会等形式提高公众参与度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。建立健全决策过程记录和材料归档制度。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
（五）健全行政执法工作体系。着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。深化行政执法体制改革。进一步完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。继续深化综合行政执法体制改革，逐步实现“一支队伍管执法”。完善行政执法程序。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。
（六）健全突发事件应对体系。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是事情紧急、工作重要，越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待，获得应有尊严、尊重，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元化预防调处化解机制。
（八）健全行政权力制约和监督体系。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督既相互制约又相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
（九）全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明，赢得人民群众更多理解、信任和支持。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定公开内容，主动全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。
（十）加快推进诚信政府建设。建立政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公开。建立健全政府失信责任追究制度，加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。
（十一）健全法治政府建设科技保障体系。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化改革政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。建立健全政务数据共享协调机制，加快推进政务数据有序共享，在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，逐步推进政府和公共服务机构数据开放共享。
（十二）加强党对法治政府建设的领导。党委和政府要深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程。全镇各党组织（支部）要切实履行推进法治建设领导职责，及时研究解决影响法治政府建设重大问题；政府要在党委的领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。完善法治政府建设推进机制。深入推进法治政府建设督察工作，扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。同时加大考核力度，提升考核权重，将法治政府建设工作情况作为领导干部综合绩效考核的重要内容。
（十三）加强依法行政能力建设。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。健全领导干部学法用法机制。加强法治机构建设，优化司法所职能定位，保障经费等与其职责任务相适应。把法治教育纳入政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容。对在法治政府建设中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励。加强法治队伍建设，加强行政执法队伍专业化职业化建设。加强法律顾问队伍建设，提升法律顾问参与重大决策的能力水平。
（十四）加强理论研究和舆论宣传。围绕提升依法治理能力和水平、加快建设法治政府相关问题开展理论研究。结合九重镇工作实际，梳理群众关注度高、尤其是涉及行政执法领域的正反面典型案（事）例，广泛宣传法治政府建设重要部署、理论成果、亮点经验和工作成效等，引导全社会形成关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。
五、实施步骤
创建全国法治政府建设示范县工作共分九个阶段：
（一）动员部署阶段（2022年5月—2022年6月）
1.成立组织机构。成立由镇党委书记任政委、镇长任指挥长的九重镇创建全国法治政府建设示范县工作指挥部（以下简称“创建指挥部”），统筹推进法治政府创建工作。建立创建工作督导制度，实施月汇总、双月督察、季讲评制度，推动各项工作扎实开展。
2.召开动员大会。5月下旬，召开九重镇争创全国法治政府建设示范县工作动员大会，由中共九重镇委员会、九重镇人民政府印发本方案，建立创建台账，明确创建责任，细化创建目标。
3.分级贯彻落实。各乡镇（街道）、县直各部门要结合实际，召开本单位、本系统的法治政府建设示范县创建动员大会，进行再动员、再部署，印发创建工作方案，成立相应组织机构，建立工作制度，达成创建共识，形成创建合力。
（二）固本筑基阶段（2022年6月—2022年12月）
1.逐项狠抓落实。严格对照法治政府建设示范县创建100项国家指标，由镇创建指挥部每月向全镇各单位印发工作任务清单，稳扎稳打、梯次推进、逐项压实，确保各项任务落实落地，做到有资料印证、有新闻宣传、有实际成效，弥补九重镇法治政府建设历史欠账、补齐缺陷短板。
2.营造浓厚氛围。深入开展法治政府建设示范县创建宣传活动，与法律“六进”和创建文明城市相结合，营造创建浓厚氛围，扩大法治政府建设示范县创建工作的群众知晓率和社会影响力。
3.强化能力提升。对全镇公职人员进行公共法律知识和部门法律知识培训考试，全面加强法治思维和法治能力。
4.培育亮点特色。打造九重镇依法行政工作亮点，通过总结提炼、全面升华、复制推广，逐步形成九重镇特色品牌。
（三）全面自查阶段（2023年1月—2023年2月）
严格对照法治政府建设示范县创建100项国家指标，全面开展自查自评和资料收集工作，深入总结我镇2019年以来法治政府建设成绩和亮点，查找工作短板和滞后环节。
（四）深入整改阶段（2023年3月—2023年4月）
结合全面自查阶段排查梳理出的问题，制定问题清单和整改工作方案，建立整改工作台账，有针对性地加强创建薄弱环节，逐项进行销号，提升全镇整体创建工作水平。
（五）完善提升阶段（2023年5月—2023年6月）
适时组织相关创建单位到先进地区学习考察法治政府建设示范创建活动先进做法、交流创建经验，有针对性地进行再完善、再提升，打牢创建基础。
（六）初评阶段（2023年6月—2023年7月）
收集我镇2019年以来法治政府建设各类申报资料，组织专人进行初步评审。申报材料应当突出重点、简明扼要，能证明相关工作成绩，尽量利用现有材料或者实际成绩说明有关情况。
（七）集中申报阶段（2023年8月初—2023年8月底）
1.提交自评报告。简要介绍我镇法治政府建设主要举措、重要成效和突出亮点。
2.填报证明材料。根据指标体系设定的三级指标，按要求逐项提供可以证明工作情况的文件、图片、新闻链接、情况简介等材料。
(八)迎接验收阶段(2023年9月1日—2023年12月底)
全力以赴迎接各级和中央依法治国办组织开展的第三方评估、人民群众满意度测评、实地核查、分类指导等各项工作。
（九）整改落实，巩固提高（长期坚持）
从领导体制、工作机制、条件保障、活动开展、考核评价等方面建立创建常态长效机制，确保创建工作制度化、经常化，坚持以创促改、以创促建、以创促管、创建结合，把加强法治政府建设作为一项基本任务长期坚持，久久为功，不断发力，使我镇法治政府建设水平不断迈上新台阶。
六、保障措施
（一）加强组织领导。镇党委、政府每季度召开工作会听取法治政府建设示范县创建工作汇报制度，及时掌控工作进度，研究解决法治政府建设示范县创建重大问题。县创建指挥部作为工作推进的指挥机构，负责具体组织实施，履行统筹谋划、综合协调、督促指导、考核评价职责，谋划好、推动好、落实好法治政府建设示范县创建重点、难点工作。县创建指挥部从有关单位抽调专人，成立综合协调、督导督察、文秘宣传和后勤保障4个工作组。各单位都要参照成立相应工作专班，实行专职专责，并设置专门办公场所，具体负责示范创建工作。各村、镇直单位专班人员不低于3人，由一名单位负责人牵头，明确一名责任人负责与指挥部办公室及时沟通，对接联络。
（二）强化责任落实。各单位主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设示范县创建活动作为一项重要的政治任务来抓，对法治政府建设示范县创建工作要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实承担起推进法治政府建设主体责任。各单位主要负责同志作为本单位的创建专班负责人，要详细研究本单位承担的具体任务，了解工作进度，并按照创建指挥部每月印发的工作清单，把创建任务分解落实到各单位，责任到人，定目标、定责任、定时限，实行目标责任制。镇创建办公室要及时补充和完善创建工作各类文件、会议记录、相关制度，搜集与创建工作相关的文字、图片等档案资料。
（三）严格督导督察。每月1号前，各单位要将本单位上个月承担的创建工作任务完成情况及时报送镇创建指挥部。镇创建指挥部督导组要定期和不定期对法治政府建设示范县创建工作开展日常督导，确保各项创建任务落实落细。
1.建立月通报工作机制。每月镇创建指挥部列出重点任务，进行工作交办，由督导督察组实施专项督查，并对各创建单位工作进展情况进行月通报。
2.建立季讲评工作机制。镇创建指挥部每季度要召开一次由各单位负责同志参加的工作讲评会，创建工作优秀单位做经验介绍，落后单位做表态发言，并对下一步工作进行具体部署安排。
3.建立责任追究机制。对于年度工作任务落实不力，影响我镇创建工作整体进度的单位，取消年度综合考评评先资格、平安建设评优资格，单位负责人不得评优评先。对每季度排名倒数后2名的镇直单位和倒数后1名的村，第一次对其主要负责人进行提醒约谈；第二次对其主要负责人进行通报批评；第三次对其主要负责人进行诫勉谈话。
（四）营造创建氛围。要把维护公平正义、保障人民权益、增进人民福祉落实到法治政府建设示范县创建活动中，把人民群众是否满意作为创建工作的最高标准，广泛调动全镇人民参与创建的积极性和主动性，大胆探索创新，兼顾综合示范创建的全面性、系统性、整体性，深化依法治镇实践，激发市场活力，增进群众便利。要充分利用电视、广播、新媒体等宣传载体，多频次、多渠道宣传我镇法治政府建设示范县创建动态、成效和经验。要积极回应社会关切，自觉接受社会和群众监督，让人民群众切实感受到法治政府建设示范创建带来的新变化、新收获，以示范创建工作新成效提升人民群众安全感、获得感、满意度。
（五）健全要素保障。要加大对法治政府建设示范县创建的支持力度，强化经费、人员等要素保障，为法治政府建设示范县创建工作圆满成功，提供坚实保障。
附件：
九重镇创建全国法治政府建设示范县指挥部成员名单及职责分工
附件1
九重镇创建全国法治政府建设示范县指挥部
成员名单及职责分工
政 委：周保全 镇党委书记
指 挥 长：贾进伟 镇长
副指挥长：王 君 人大主席
王光军 四级调研员
杨金锋 二级主任科员
王光红 二级主任科员
王 涛 党委副书记
严晓锋 纪委书记
赵全红 二级主任科员
黎春芝 二级主任科员
王栋林 组织委员
王清波 党委委员、武装部长
刘 凯 党委委员、副镇长
张 晨 副镇长
程 锦 副镇长
张 果 副镇长
成 员：王 丽 党政办主任
杜连举 司法所所长
贾 涛 九重派出所所长
赵 俊 陶岔派出所所长
张玉峰 法庭庭长
周 伟 村镇发展中心主任
黄东雅 信访办主任
武海洋 综治办主任
王光杰 财政所所长
张 琼 民政所所长
龚 平 卫生院院长
程红伟 中心校校长
王保伟 安监办主任
刘德团 市场监管所所长
符红柯 计生服务中心主任
邹会龙 农业服务中心主任
付新普 中线办主任
袁清丽 项目办主任
薛伟东 三资办主任
张清伟 移民办主任
孙中臣 统计站站长
周刚辉 文化服务中心主任
程玉生 公路养护站站长
王红宇 水利站站长
刘 江 招商办主任
程传霞 军人事务站站长
邹丹会 乡村振兴办主任
方绍林 党建办 主任
李 明 效能中心主任
孙 阳 评审办主任
各副指挥长根据工作分工和所分包村、镇直单位，每季度听取一次工作汇报，负责检查落实法治政府创建工作，并负责向镇党委报告。
镇创建指挥部下设办公室，黎春芝同志兼任办公室主任，王丽、杜连举兼任办公室副主任，办公室负责法治政府建设示范创建工作统筹、协调、指导、督察、考评等工作。